“这块压在我心头20年的石头终于落地了，感谢乡综治中心给我一个公道！”2025年秋，71岁的陶家河乡高家冲村村民程某某在《息访罢诉承诺书》上郑重签字，拿到补偿款时，眼眶湿润。这起因2003年詹河二级电站引水项目征地补偿引发的“骨头案”“钉子案”，在乡综治中心“1+4+N”联调联处机制的推动下，终于画上圆满句号，成为该乡运用多元化解模式破解疑难信访积案的生动实践。

案情背景：二十年征地纠纷积重难返

时间回溯至2003年，詹河二级电站引水项目建设需占用高家冲村部分土地，程某某家的责任田被纳入征收范围。因对土地丈量面积和补偿标准存在异议，程某某拒绝签订补偿协议，也未领取任何补偿款项。此后20年间，他持续通过信访、诉讼等渠道维权，先后经历多次行政复议和司法裁判，均因证据不足或判决不符合信访人预期。近年来，随着申诉被裁定维持原判，程某某的情绪日益偏执，多次在信访过程中扬言要采取极端行动，甚至计划赴京上访，成为乡党委、政府重点关注的不稳定因素。

“这起案件时间跨度长、法律关系复杂，信访人年龄大、情绪激动，常规调解方式难以奏效。”陶家河乡政法委员坦言。面对这一棘手难题，乡综治中心决定启动“1+4+N”联调联处机制，整合多方力量打响积案化解攻坚战。

机制实践：“1+4+N”构建多元化解矩阵

陶家河乡“1+4+N”联调联处机制以党建引领为核心，由乡党委书记牵头成立积案化解专班，统筹协调化解工作；以综治中心、司法所、派出所、信访办为支撑，发挥专业部门职能优势；根据案件需要吸纳自然资源所、农业农村服务中心、村级调委会及法律顾问、亲属代表等社会力量，形成“党政牵头、部门联动、社会协同”的矛盾化解格局。

第一步：党建引领定方向，专班攻坚破困局

乡党委书记亲自包案，多次召开专题研判会，明确“法理情结合、以情动人、以理服人”的化解思路。专班成员实行“每日一碰头、每周一调度”，建立《程某某信访积案化解台账》，详细记录沟通进展、诉求变化和下一步措施。针对程某某年龄大、身体状况不佳的特点，专班特意安排具有丰富群众工作经验的老干部担任主调解员，避免激化矛盾。

第二步：四部门联动强基础，专业支撑解难题

综治中心负责统筹协调，先后组织现场勘查5次；司法所提供法律援助，梳理20年涉诉材料，向程某某详细解读《信访工作条例》和征地补偿相关法律规定，告知其维权途径和法律边界；派出所密切关注其思想动态，及时介入疏导情绪；信访办对接上级部门，调取当年征地档案，为面积核实提供依据。四部门形成合力，为化解工作奠定坚实基础。

第三步：N方力量齐参与，温情调解融坚冰

积案化解专班创新引入“亲属+乡贤+法律顾问”调解组合：邀请程某某的子女参与沟通，从家庭亲情角度劝说；聘请村里威望高的老支书担任特邀调解员，讲政策、摆道理；法律顾问结合2025年最新征地补偿标准，对补偿款的构成进行详细测算，证明补偿方案的合理性。同时，专班了解到程某某家存在养老保障需求，协调民政部门为其办理了临时救助，用政策关怀温暖人心。

化解成效：从对立到信任，20年积案一朝化解

经过两个多月10余次的耐心沟通，程某某的态度逐渐转变。从最初的拒之门外、言辞激烈，到后来主动邀请专班成员进屋喝茶，再到最终认可补偿方案，信任的桥梁逐步搭建。2025年9月，在乡综治中心的见证下，程某某与乡政府签订《补偿协议》，同意按照实际占用土地面积和现行补偿标准接受补偿，并当场签订《息访罢诉承诺书》。

“没想到乡干部这么有耐心，不仅解决了我的补偿问题，还关心我的生活。”程某某感慨道。为确保案结事了，乡综治中心建立“回头看”机制，调解员每月上门回访，了解其生活状况，巩固化解成果。截至目前，程某某未再出现信访行为，家庭生活恢复平静。

经验启示：多元联调激活基层治理新动能

程某某信访积案的成功化解，充分彰显了“1+4+N”联调联处机制在破解疑难复杂矛盾纠纷中的独特优势。陶家河乡综治中心通过党建引领聚合力、部门联动强专业、社会协同增温度，实现了从“单打独斗”到“协同作战”的转变，从“被动应对”到“主动化解”的升级。

下一步，陶家河乡将进一步完善“1+4+N”联调联处机制，细化部门职责，健全激励保障措施，吸纳更多社会力量参与矛盾化解，让“群众有矛盾，中心来化解”成为共识，为建设更高水平的平安陶家河、法治陶家河提供坚实保障。

通讯员：王思钰

一审：杜典锋

二审：段冕

三审：段山英