基层治理是国家治理的“最后一公里”，平安稳定是底线求，民生保障是核心关切。在乡镇治理实践中，综合治理与民政服务犹如车之两轮、鸟之双翼，既以综治“韧线”守护平安底线，又以民政“慈线”传递民生温度。二者目标同向、方法互补、实践协同、效能互促，从“分线作战”到“同频共振”的转变，正是破解基层治理难题、提升治理效能的关键路径。英山县孔家坊乡的实践探索表明，唯有让“韧线”与“慈线”精密交织，以“双轮驱动”凝聚协同合力，才能在基层社会的广阔画卷上，绣出一幅既安定有序又充满温情、既规范高效又富有活力的善治“经纬图”。
目标同向：共筑平安与温暖的基层基石
综治工作与民政工作虽职责范畴有所侧重，但根本目标高度一致，均以群众需要要求为导向，以提升群众获得感、幸福感、安全感为最终追求，统一坚持以人民为中心的发展思想基层善治的总体目标之下。
综治工作的核心在于“安”，致力于通过矛盾纠纷化解、社会治安防控、风险隐患排查等手段，营造稳定、有序、安全的社会环境，守护人民群众的生命财产安全与社会和谐底线，解决的是群众“安不安”的问题。民政工作的核心在于“暖”，聚焦于社会救助、福利服务、特殊群体关爱等，旨在兜住民生底线、传递社会关怀、促进社会公平，让发展成果更多更公平惠及全体人民，尤其是困难群体，解决的是群众“好不好”的问题。平安是温暖的屏障，没有安全稳定的环境，民生改善无从谈起；温暖是平安的底色，缺乏基本民生保障，社会和谐稳定也难以持久。
在乡村治理实践中，二者的目标契合体现在每一个具体场景中：空巢老人的居家安全需要综治网格力量的日常巡查，也需要民政部门关心关爱的贴心服务；困境儿童的成长环境需要综治部门的权益保护，也需要民政救助政策的兜底保障；邻里纠纷的化解需要综治部门的依法调解，也需要民政部门对困难家庭的精准帮扶。综治营造的“平安网”为民政的“暖心巢”提供了基础环境，民政编织的“关爱网”则从源头上减少了因贫致困、因困生怨等潜在社会不稳定因素，巩固了平安建设的群众基础与社会心理基础。
方法互补：刚柔并济的治理艺术
在实践中，综治与民政工作的方法路径各具特色，形成有效互补，共同构成了基层治理“刚柔并济”的独特艺术。
综治工作往往更侧重于运用法治方式、规范程序和制度力量，体现治理的“刚性”与“确定性”。例如，依法调解纠纷、规范治安管理、落实安全生产责任等，为基层社会划定了清晰的行为边界和保障红线，如同乡村治理的“韧线”，牢牢守住平安稳定的底线。民政工作则更多地体现服务属性与人文关怀，善于运用政策引导、资源链接、情感沟通和心理疏导等柔性方式，展现治理的“弹性”与“温度”。例如，通过耐心细致的家计调查落实精准救助，通过日常探访关怀孤独老人，通过社区活动促进邻里融合等，如同乡村治理的“慈线”，密密缝补民生保障的缺口。
这种“刚性”与“柔性”、“法治”与“德治”、“管理”与“服务”的互补，恰恰符合基层社会尤其是乡村“熟人社会”的治理需求。许多复杂的基层问题，单纯依靠刚性约束或柔性说服都难以圆满解决。以孔家坊乡处理家庭赡养纠纷为例，既需要综治力量介入明确法律义务、维护老人权益（刚性），也需要民政工作者及乡村贤达进行伦理劝导、情感调和并提供必要的养老支持（柔性）；在矛盾纠纷化解中，该乡构建的“综治服务站+乡贤调解室+网格议事会+线上诉求站”四位一体调解体系，更是将综治的依法厘清责任与民政的救助帮扶相结合，通过“调解+救助”模式实现“案结事了人和”。二者协同，方能实现情、理、法的统一，取得最佳治理效果。
实践协同：机制融合与资源共享的路径探索
推动综治与民政工作协同，关键在于打破部门藩篱，实现机制互联、信息互通、资源共享、力量互动，让二者从“分线作战”向“整体推进”转变。
信息互通是协同的前提。民政部门在走访救助对象、服务特殊群体时，能及时发现家庭不和、邻里矛盾、生活绝望等可能引发风险的苗头性信息，可共享至综治网络，便于早期干预；综治网格员在日常巡查中，也能敏锐察觉困难家庭的新情况、新需求，及时反馈给民政部门，实现“政策找人”。孔家坊乡将民政社会救助动态监测系统与综治网格管理平台对接，正是通过“大数据+铁脚板”的融合应用，提升了治理精准度。
力量融合是协同的核心。可以探索“网格+民政”融合模式，将民政助理员、志愿者等力量纳入网格体系，参与政策宣传、信息收集、关爱帮扶；综治调解员、法律顾问等也可为民政领域涉及的权益纠纷提供专业支持。孔家坊乡“平安吹哨人”既承担矛盾排查、平安宣传的综治职责，又承担民生信息收集、政策宣传的民政职责，实现“一格多能、一人多责”，有效整合了基层治理力量。
平台共建是协同的载体。整合利用村级综合服务设施、信息化平台等，共同开展普法宣传、安全知识教育、精神文明倡导等活动，既丰富了服务内容，又提升了资源利用效率。孔家坊乡依托村级党群服务中心建立“综治民政服务窗口”，实现矛盾调解、救助申请、政策咨询等事项“一窗办理”，同时搭建村民议事会、乡风评议会等平台，组织综治和民政力量共同参与，引导群众参与治理，让治理过程成为凝聚共识的过程。此外，乡级层面建立的综治民政月度联席会议制度，更是为解决治理难题提供了常态化机制保障。
效能互促：共建共治共享的治理合力提升
综治与民政工作的有效协同，能够产生“1+1>2”的治理效能，共同推动基层治理从“被动响应”向“主动预见”、从“条块分割”向“整体联动”、从“单一管理”向“多元服务”的深刻转变。
民政工作的扎实有效，通过解决群众急难愁盼问题、公平落实各项惠民政策，极大增强了政府的公信力和群众的认同感，为综治工作减少了阻力、增添了助力，营造了“治理为了群众、治理依靠群众”的良好氛围。反之，综治工作创造的安定有序环境，保障了民政政策顺畅实施、服务活动安全开展，并通过广泛的群众接触网络，为民政工作延伸了触角、拓展了渠道。
从孔家坊乡的实践成效来看，协同治理让平安根基更牢固，通过矛盾纠纷“调解+救助”模式，矛盾化解成功率显著提升，因民生问题引发的矛盾纠纷数量明显下降，养老诈骗、电信诈骗等违法犯罪行为得到有效遏制；让民生保障更精准，通过“大数据+铁脚板”的融合应用，实现了“政策找人”，困难群众的救助申请更及时，特殊群体的服务更精准，村级日间照料中心的提质改造也让老年人享受到更优质的养老服务；让群众参与更积极，通过搭建议事平台，引导群众从治理的“旁观者”变为“参与者”“受益者”，构建起共建共治共享的社会治理共同体。
基层治理没有捷径，唯有脚踏实地、协同发力。综治与民政工作是你中有我、我中有你的有机整体，深刻把握其内在关联，自觉推动二者深度融合、同频共振，如同用综治的“韧线”与民政的“慈线”精密交织，必能在基层社会的广阔画卷上，绣出一幅平安和谐、温暖幸福的善治“经纬图”。这不仅是工作方法的优化，更是治理理念的升华，是新时代提升基层治理能力的必然要求和实践路径。在未来的工作中，我们需继续深化二者的协同关系，不断完善机制、创新方法、提升效能，让基层治理的成果更多更公平地惠及全体人民。
作者：王旭
