英山县立足自身资源优势，创新推出“三无老人幸福养、失能老人精心养、慢病老人健康养、空巢老人协力养、活力老人生态养”的“五老五养”服务新模式，构建县、乡、村三级养老服务网络，探索出一条山区县域老年友好型社会建设的特色之路。

基本情况

英山县地处大别山南麓，是典型的山区、老区、水库区县域。全县辖3乡8镇202个行政村，常住人口30.42万，其中60岁以上老人达7.9万，老龄化率25.9%，整体呈现“老龄化程度深、困难群体多、城乡差异大”的特点。作为典型山区县，英山县面临青壮年劳动力外流，致使家庭养老功能弱化，农村养老设施薄弱，专业人才短缺等突出问题，传统养老模式已无法满足多元化需求。

在此背景下，英山县以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，秉持“以人民为中心”的发展理念，立足自身资源优势，创新推出“三无老人幸福养、失能老人精心养、慢病老人健康养、空巢老人协力养、活力老人生态养”的“五老五养”服务新模式，构建县、乡、村三级养老服务网络，探索出一条山区县域老年友好型社会建设的特色之路。自2023年起，英山县先后被列为湖北省养老服务体系建设改革试点县、全国森林康养示范县。“邹倩养老”服务品牌成为行业典型。

主要做法

（一）强化顶层设计，构建政策保障体系。英山县将建设老年友好型社会纳入县域发展总体规划，出台养老事业产业高质量发展工作方案及若干政策措施。建立“县委、县政府统筹、民政牵头、部门协同、社会参与”机制，成立养老专班，设县级养老服务指导中心，乡镇设养老办，村（社区）配养老顾问，形成三级网络。资金上，以“财政+社会资本+慈善”筹资，投入2.3亿元整合国有资产，建养老设施，设专项资金，吸引15家社会养老机构入驻。还对优秀志愿者直系亲属入住公办养老机构予以优惠，构建制度与道德结合的政策体系。

（二）完善设施网络，夯实养老服务底盘。按“县级中枢、乡镇枢纽、村级节点”布局，构建县域三级养老服务设施网络。县级建成养老服务指导中心，改建、扩建老妇幼保健院为康养和失能护理中心；乡镇16个养老机构打造“康养+文娱”功能，按照每千名老人配备床位44.5张为标准，实现20个养老综合体全覆盖；村级建成212个日间照料中心、68个老年助餐食堂，行政村设施覆盖率100%。创新“嵌入式”养老，盘活8处闲置资产，新增床位2000余张。完成2161户特殊困难老人居家适老化改造，依托服务平台让老人在家门口享受便捷服务。

（三）创新服务模式，精准满足多元需求。精准施策“五老五养”服务体系与医养融合的健康保障机制。针对老年群体特点，构建“五老五养”服务模式：为“三无老人”提供“集中供养+居家养老”的“幸福养”；为失能老人建立“评估—照护—康复”闭环的“精心养”；为慢病老人打造“中医理疗+健康管理”的“健康养”；为空巢老人构建“邻里互助+志愿服务”的“协力养”；为活力老人开发“康养+旅游”的“生态养”。整合养老与医疗资源，构建“医疗机构治病、养老机构护理、医保报销费用”模式，配备全科医师等专业人员24名，设康复理疗等科室并实行24小时值班，创新“两院合一”模式实现资源共享，有效缓解看病难题。

（图为恒爱失能护理中心）

（四）智慧赋能服务生态，构建精准化数字网络。依托智慧养老平台，建立7.9万老年人信息数据库。115家市场主体入驻智慧养老平台，提供涵盖生活照料、康复护理、文化娱乐等125项养老服务产品，实现“线上点单—线下履约”数字化管理。依托智慧平台助餐服务系统，构建一体化助餐服务网络，针对年满65周岁老年人实施差异化补贴政策。实现从需求响应到评价的闭环管理，目前已完成约9.3万次居家上门服务，特定群体服务覆盖率达100%。以数字化手段精准对接老年人多元需求，打造智慧化养老服务新模式。

（五）培育人才队伍，破解服务人力瓶颈。以党的二十大代表、孔家坊乡福利院院长邹倩为标杆，推进人才强基计划；成立邹倩护理职业培训学校与“邹倩工作室”，构建“培训—认证—就业”体系。联合黄冈职业技术学院定向培养初、中级护理员，通过“理论培训+基地实训+岗位练兵”提升能力。依托“家门口培养+家门口就业”机制，配套岗位补贴、免费培训等政策，使人员流动性下降30%。“邹倩工作室”完成11个乡镇全覆盖，并建立准入、激励、考核制度；组建300余名专业护理员与近4000名志愿者组成“邹倩护理员”队伍，形成专业人才与互助力量结合的复合型服务梯队。

（六）融合产业资源，激活银发经济动能。依托英山特色资源，推动“养老+文旅+康养”深度融合。成立国有森呼吸养老运营公司，盘活闲置资产，与神峰山庄联合打造“金铺田园风光小驿馆”，开发“民房短租+田园体验+康养膳食”旅居产品。强化招商引资，推进大别山风景区提档升级、湖北锴宸医疗武英国医馆等项目落地，与神峰山庄对接吴家山民宿文化村合作，支持济生中医药60余种药膳产品线上线下销售，延伸康养产业链。以神峰・森林海、桃花溪小镇为龙头，串联5条精品旅游线路，带动2000余名农村劳动力就业，实现养老与乡村振兴良性互动。

（图为神峰・森林海康养小镇）

实施成效

（一）服务可及性显著增强。目前，英山县养老床位达3516张，护理型床位1970张、占比87.7%，每千名老人配备床位44.5张。由212个日间照料中心、68个老年助餐点提供基础服务，智慧平台动态管理7.9万老人信息。助餐服务14.5万人次、发放补贴51万余元；智慧平台点单18.2万人次、交易270万余元。

（二）健康保障能力全面提升。8家医养机构年服务2.3万人次，老年人慢性病管理率90%、中医适宜技术应用率85%。2025年收治老年患者5000余人次，医保报销85%，转诊与报销流程优化。老人健康档案建档率100%，有意愿集中照护的特困失能、失智老人100%入住。

（三）银发经济活力持续释放。旅居康养产业成为英山县县域经济新增长点，年接待老年康养客群50.2万人次、带动综合收入3.85亿元。15家社会养老机构2家进规，国有养老平台营收破2000万元，形成“养老服务+医疗健康+文化旅游”的产业集群。湖北梦丝家品牌等入选省级老年用品目录，产业链不断完善。

（四）社会参与度明显提高。“邹倩护理员”品牌效应带动社会力量广泛参与，志愿者队伍不断发展壮大。目前已有基层老年组织202个，老年人社会参与率从30%提升至65%。通过“敬老月”宣传、孝亲模范评选等活动，营造出全社会关爱老年人的良好氛围。

（五）满意度与幸福感双提升。老人对养老服务满意度达95%，设施便利性、服务专业性、应急响应速度等指标得分均高于全省平均水平。2024年湖北省养老考核中，英山县列山区县前列，“五老五养”模式得到肯定，成为山区老年友好型社会典范。

经验启示

（一）强化党建引领与制度创新，筑牢养老保障根基。英山县通过构建“党建引领、政府主导”的制度框架，为养老资源高效整合提供了坚强组织保障。不仅推动政策保障、资源利用与服务创新深度融合，更依托顶层设计破解了“多头管理、资源分散”的难题，印证了“制度—资源—服务”三位一体体系对养老工作的支撑作用。

（二）创新资源整合与服务模式，破解山区养老困境。以“低成本、可持续”为核心探索破局路径。通过“盘活存量+优化增量”模式，改造8处闲置资产为养老设施，在降低建设成本的同时实现服务扩容；创新“五老五养”分类施策，尤其是“空巢老人协力养”模式，激活低龄老人和社会力量参与，形成互助养老生态，凸显了资源整合与模式创新的双重价值。

（三）构建医养、智养融合体系，提升服务精准效能。以服务升级为养老工作核心，通过“医养融合+智慧赋能”提升服务质量。医疗上以“两院合一”、医保衔接融合资源，破解农村老人看病难；智慧养老平台实现服务数字化，弥补农村服务半径大短板。以“享康养到英山，享服务找邹倩”品牌引领，形成“品牌+产业”模式，丰富老人精神生活，激活银发经济，实现双赢。

（四）坚守民生导向与长效思维，夯实可持续发展基础。英山县老年友好型社会建设的核心是坚持以人民为中心，从老年人实际需求出发，设计“五老五养”分类服务模式。无论是该模式还是老年人民生工程，均关注老年人生活质量，真正实现建设为了老年人、依靠老年人，成果由老年人共享。

来源：中国老龄、英山县民政局