各市、州、县人民政府，省政府各部门：
《全省农民工等人员返乡创业三年行动计划(2018 — 2020 年)》已经省人民政府同意，现印发给你们，请结合实际认真贯 彻执行。
2018年 6 月10 日
全省农民工等人员返乡创业三年行动计划(2018—2020 年)
为贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于支持农民 工、大学生、退役士兵等人员返乡创业的决策部署，加快推进乡 村振兴战略，助力打赢脱贫攻坚战，更好服务决胜全面建成小康 社会和建设社会主义现代化强省，制定本行动计划。
一、目标要求
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯 彻习近平总书记视察湖北重要讲话和省委十一届三次全会精神， 大力实施农民工等人员返乡创业三年行动计划，进一步健全体制 机制，优化创业环境，充分发挥就业补助资金使用效益，引导和 扶持更多人员返乡创业。2018年 至 2020 年，全省新增返乡创业 15 万人，带动就业 50 万人，形成人员回归、资金回流、项目回 迁的良好局面。
二、主要措施
(一)加强创业平台建设。以县(市、区)为主体，依托现 有工业园区、农业产业园区、物流园区等以及闲置土地、厂房、 校舍、批发市场、楼宇、商业街和科研培训设施，整合发展一批 农民工等人员返乡创业园。完善返乡创业园水、电、交通、通信等基础设施。返乡创业人员可在创业地享受与当地劳动者同等创 业扶持政策。对返乡创业企业在创业示范园区内发生的场租、水 电费，给予不超过当年实际费用50%、最高不超过5 万元的补 贴，补贴时间不超过3年。鼓励和支持返乡创业人员按照法律法 规和政策规定，通过承包、租赁、入股、合作等多种形式，创办 领办家庭农(林)场、农民合作社、农业企业、农业社会化服务 组织等新型农业经营主体，对流转土地的可给予一定补贴。(牵 头单位： 省人社厅，责任单位： 省发展改革委、省财政厅、省交 通运输厅、省水利厅、省农业厅、省商务厅、省通信管理局、省 电力公司等)
(二)实施农村电商工程。大力发展农村电商平台，实施 “互联网+现代农业”行动，鼓励开展网上创业。统筹推进通信、 广播电视基础网络建设，显著提升农村互联网普及率。以“农产 品上行”为重点，积极推进电子商务进农村综合示范全覆盖。大 力建设农村物流配送网络，以供销裕农网、“供销 e 家”网点延 伸为重点，加强供销、邮政等村级综合服务社、三农服务中心建 设，引导第三方平台加快村级电子商务服务站建设，推进网络、 设施和信息共建共享，打通农村物流配送“最后一公里”。(牵头 单位： 省委农工部、省商务厅，责任单位： 省经信委、省交通运 输厅、省农业厅、省新闻出版广电局、省供销社、省邮政管理 局、省通信管理局等)
(三)开展创业就业培训。加大公共实训基地建设力度，对返乡创业人员开展培训，提升返乡创业人员创业能力。实施“返 乡创业培训专项行动”,对有培训意愿的返乡人员至少开展一次 创业培训，按有关规定给予补贴。引导培训机构针对返乡创业企 业用工需求开展培训，按有关规定给予补贴。加强创业培训师资 队伍建设，建立创业培训讲师库;在国家级、省级创业培训师资 大赛中获得名次或取得国家创业培训师资质的，给予一定奖励。 (牵头单位： 省人社厅，责任单位： 省发展改革委、省教育厅、 省农业厅等)
(四)优化返乡创业服务。在各地公共就业人才服务机构设 立返乡创业服务窗口，为返乡创业人员提供“一站式服务”。成 立返乡创业导师服务团，组织开展“专家服务返乡创业行动”。 搭建返乡创业企业紧缺人才共享平台，建立健全人才柔性流动机 制，满足企业对紧缺人才的需求。畅通返乡创业企业急需紧缺人 才职称评审“绿色通道”,符合相关规定的返乡创新创业人员， 其返乡创新创业期间工作业绩可作为职称评审依据。建立创业项 目库，指导和帮助返乡创业者选择创业项目。组织开展“返乡创 业政策进村入户行动”。发挥驻外劳务机构作用，整合各类资源， 建立在外人员信息库，组织开展“返乡创业推介活动”,引导和 吸引在外务工经商成功人士返乡创业。 (牵头单位： 省人社厅， 责任单位： 省科技厅、省教育厅、省农业厅、省商务厅等)
(五)加强财政政策支持。开展返乡创业示范县(市、区)和返乡创业示范园区建设，对被评定为省级返乡创业示范县(市、区)的，给予 100 万元奖补;对被评定为省级返乡创业示 范园区的，给予60 万元奖补。开展返乡创业省级优秀示范项目 评选，对每个项目给予最高 20 万元奖补。对返乡创业人员首次 创业办理注册登记、正常经营6 个月及以上、带动就业3 人及以 上的，给予5000 元的一次性扶持创业补贴，已享受过其他一次 性创业补贴的除外。将返乡创业企业纳入大学生实习实训基地、 就业见习基地范围，按规定落实实习实训、就业见习补贴，引导 大学生到返乡创业企业实习见习和就业。对回迁或购置生产设备 的返乡创业企业，有条件的地方可给予一定补贴。鼓励有条件的 地方统筹整合相关资金，吸引社会资本参与，设立支持农民工等 人员创业就业的投资引导基金，对返乡创业项目予以择优扶持。 (牵头单位： 省人社厅、省财政厅，责任单位： 省教育厅等)
(六)落实税费优惠政策。落实好定向减税和普遍性降费政 策，返乡创业企业符合国家政策条件的按规定享受小微企业税收 优惠政策，依法落实减征企业所得税、免征增值税、教育费附 加、地方教育附加、水利建设基金、文化事业建设费、残疾人就 业保障金等税费减免政策。对返乡创业企业中月销售额不超过3 万元(按季销售额不超过9万元)的增值税小规模纳税人，按规 定免征增值税政策。对返乡创业企业中年应纳税所得额不超过 50 万元的小型微利企业，其所得减按50%计入应纳税所得额， 按20%的税率缴纳企业所得税。对返乡创业人员从事个体经营， 符合政策条件的，按规定在 3 年内按每户每年9600 元为限额依次扣减相关税费。返乡创业企业中的一般纳税人发生原适用 17%和11%增值税税率的，税率分别调整为16%和10%,并调 整相应农产品扣除率和出口退税率。将增值税小规模纳税人标准 统一为年应征增值税销售额500 万元及以下，对前期已按规定登 记为增值税一般纳税人的单位和个人，凡符合条件的，在规定时 间内可转登记为小规模纳税人，其未抵扣的进项税额作转出处 理。(牵头单位： 省财政厅，责任单位： 省地税局、省国税局等)
(七)加大用地倾斜力度。将返乡创业用地纳入土地总体利用规划，保障返乡创业合理用地需求。村庄建设用地整治复垦腾 退的建设用地指标优先用于返乡创业。允许利用宅基地建设生产 用房创办小型加工项目。鼓励利用“四荒地”(荒山、荒沟、荒 丘、荒滩)和厂矿废弃地、砖瓦窑废弃地、道路改线废弃地、闲 置校舍、村庄空闲地等用于返乡创业。纳入省、市(州)产业用 地指导目录鼓励类的农林牧渔业产品初加工项目，以最高年期出 让的，在确定土地出让底价时，可按不低于所在地土地等别相对 应全国工业用地出让最低价标准的70%执行。(牵头单位： 省国 土资源厅，责任单位： 省发展改革委、省住建厅等)
(八)提升金融服务水平。鼓励银行业金融机构开发符合农 民工等人员返乡创业需求特点的金融产品和金融服务，加大对返 乡创业的信贷支持和服务力度，推进农村土地经营权、农民住房 财产权、农垦国有农用地使用权、农田水利设施产权抵押贷款试 点，开展林权、大型农机具、厂房、生产大棚、渔船抵押贷款和农业保单、生产订单、仓单融资。落实创业担保贷款政策，优化 贷款审批流程，对符合条件的个人发放的创业担保贷款最高额度 为 10 万元;对符合条件的借款人合伙创业或组织起来共同创业 的，可按不超过50 万的额度实行捆绑式贷款;对返乡人员创办 的小微企业，可按规定申请不超过200 万元的创业担保贷款，财 政部门按规定给予贴息。对还款积极、带动就业能力强、创业项 目好的借款个人和小微企业，可继续提供创业担保贷款贴息，但 累计次数不得超过3 次。对获得市(州)级以上荣誉称号的创业 人员、创业项目、创业企业，经银行业金融机构评估认定的信用 小微企业、商户、农户，经营稳定守信的二次创业者等群体原则 上取消反担保。推广“政府+银行+保险”融资模式，支持龙头 企业为其带动的农户、家庭农场和农民合作社提供贷款担保。推 行信贷尽职免责制度，对融资担保机构服务返乡创业经营主体发 生的损失按规定给予代偿。(牵头单位： 人行武汉分行、省政府 金融办，责任单位： 省经信委、省财政厅、省人社厅、省农业 厅、湖北银监局、湖北保监局等)
三、有关要求
(一)强化组织领导。各地各有关部门要高度重视返乡创业 工作，加强组织领导，明确任务分工，狠抓贯彻落实。健全全省 返乡创业工作部门联席会议制度，省人社厅要加强统筹协调，及 时会同省有关部门，研究解决工作中存在的问题和困难。各地要 结合实际，制定具体实施办法，确保各项政策措施落地生效。
(二)注重宣传引导。各地各有关部门要加强政策宣传解读， 大力宣传返乡创业典型，选树返乡创业明星，充分调动各方面积 极性，引导全社会共同关心和支持返乡创业工作，营造创业、兴 业、乐业的良好氛围。
(三)严格督促考核。各地各有关部门要建立完善督办考核 机制，明确目标任务，加强协作配合，夯实统计基础，形成工作 合力。省人社厅要适时组织专业机构开展第三方评估，及时总结 推广好的经验做法。对工作滞后、措施不力、进展缓慢的要及时 通报提醒，对问题严重的要严肃追责问责。
省人大常委会办公厅，省政协办公厅，省监察委，省法院， 省检察院。
湖北省人民政府办公厅 2018 年 6 月 11 日印发
